最新一期《启智》杂志刊登了国家发展和改革委员会党组书记、主任郑沙杰署名的题为《高质量做好“十五五”规划制定工作》的文章。全文如下： 努力制定高质量“十五五”规划。习近平总书记指出，科学制定和持续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，是中国特色社会主义的重要政治优势。中共二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对国民经济和社会发展第十五个五年规划作出了高层设计和谋划战略。c 未来五年的发展。国家发展改革委作为经济综合宏观管理和协调部门，将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实《建议》制定，扎实做好“十五五”规划纲要（以下简称《纲要》）制定工作，坚持不懈推动经济社会高质量发展，努力开创我国现代化建设新局面。一、充分认识“十五五”时期经济社会发展基础扎实。 “十四五”以来，面对错综复杂的国际形势和国内改革发展稳定的艰巨任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民艰苦奋斗，奋发有为。砥砺前行、迎接挑战，“十四五”规划纲要提出的20项关键指标、17项重大战略任务、102项重点工程正在顺利完成。中国式现代化又迈出了坚实的一步，迈出了迈向200周年奋斗目标的新征程。经济实力迈上新台阶。 “十四五”前四年，国内生产总值年均增长5.5%。增速在世界主要国家中绝对处于前列。今年经济总量预计达到140万亿元左右。主要核心技术显着进步，生产力新发展不断涌现。全面推进改革开放，实施一系列创新改革举措取得成效，市场活力有效激发。制造业外资限制“放开”，高质量共建“一带一路”成效显着。我理解。城市和地区在同时发展。京津冀大湾区、长三角、粤港澳大湾区能源作用不断增强。长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展取得显著成就。常住人口城镇化率达到67%，城乡居民收入比下降到2.34。生活和人民福祉不断改善。居民人均可支配收入年均实际增长5.5%，与经济增长保持同步。基本养老金参保率保险率提高到95%以上。各级教育普及率达到或超过中高收入国家平均水平。美丽中国正在谱写建设全球规模最大、发展最快的可再生能源体系的新篇章。地级及以上城市空气质量优良天数比例稳定在87%左右。长江、黄河两条“母亲河”水质全面达到二级标准。森林覆盖率超过25%。安全发展基础扎实，粮食、能源等领域安全能力持续提升，防范化解金融风险取得重要阶段性成果，社会稳定安全得到有效维护。五年来，我们沿着党中央确定的社会主义现代化新方向稳步前进。党中央委员会。我们经济社会发展取得新突破、发生重大变化、取得历史性成就，为“十五五”发展奠定了十分坚实的基础。这些重要成就的取得，根本上得益于以习近平同志为核心的党中央的指引和方向，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。在以习近平同志为首的党中央坚强领导下，我们有信心、有能力应对未来各种风险挑战。 2、准确把握“十五五”时期发展环境的历史走向和变化。 《建议》对日本发展的历史方向和“十五五”时期面临的国内外环境进行了科学分析d、考虑国内国际总体形势。它明确提出，变革既是机遇，也是挑战，激发斗志。表现出强烈的历史主动性和深刻的辩证思维、谋划、顺势。我们提供富有远见的战略指导，帮助您改善业务。 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化、继往开来的重要时期。 《建议》深刻指出，实现社会主义现代化是一个逐步推进、不断发展进步的历史过程，需要不断努力、不断奋斗。 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的重要时期，明确提出要夯实基础、全力以赴，明确未来五年规划发展的基本定位。到2035年实现社会主义现代化，基本上需要通过“十四五”、“十五五”、“十六五”三个五年规划来完成。其中，“十四五”规划涵盖了实施后的前五年。经过五年发展，全面建成小康社会的成果得到巩固，为全面建设社会主义现代化国家迈出新步伐奠定了良好基础。 “十六五”规划是实现这一结论的五年期。我们必须全面完成从根本上实现社会主义现代化的各项目标任务，集中力量确保新时代“两阶段”战略部署第一阶段胜利实现。 “十五五”规划具有承前启后的重要作用。我们应该集中精力奠定更坚实的基础为从根本上实现社会主义现代化奋斗目标，进行系统谋划，强化和扩大优势，消除障碍和限制，补短板和弱项，推动事关中国特色现代化全局的战略任务取得重要进展。 “十五五”时期是在激烈的国际竞争中实现战略领先的重要时期。 《建议书》作出重要判断：“大国关系对国际局势产生影响，国际形势发展对国内发展产生重大影响”。本书不仅客观地详述了当今世界错综复杂、动荡不断的情况，也指出了一些有利于我国主动驾驭国际空间、塑造外部环境的因素。辩证分析发展中的有机风险、变化风险和不变风险发展环境。 “十五五”期间，日本外部环境发生严重复杂变化，面临新的变化。国际力量对比发生重大调整，南方国家集体崛起是国际秩序变革的关键。与此同时，霸权和强权政治的威胁日益增强，大国之间的竞争更加复杂和激烈。新科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新密集激活，集成电路、人工智能等领域技术加速重复和集成应用，极大重塑产业形态和经​​济格局。全球经济增长动力不足，单边主义、保护主义抬头​​，国际经贸秩序经济全球化面临严峻挑战，经济全球化面临严重调整。面对复杂国际环境带来的新挑战，我们必须以历史性主动精神积极认识和适应变化，克服困难、风险和挑战，以自身发展的确定性有效应对形势变化的不确定性。 “十五五”时期是解决质量发展面临的突出矛盾的重要时期。我国正处于由中等收入国家向高收入国家向中等发达国家转变的关键阶段。发展条件和增长模式发生显着变化。 《建议》细化了支撑条件和基本趋势，不断彰显我国长远发展的独特优势，有效凝聚全社会对我国经济发展的强烈共识。国家稳定、优势多、韧性强、潜力大。同时，《建议》明确指出了内部发展不平衡、不充分问题尚未解决，进一步明确了加快推动质量发展的主攻方向。内循环停滞，有效需求缺乏。我们要加快建设统一的国内市场，激发内需潜力，充分释放超大市场红利。新旧动能转换任务艰巨，传统动能支撑和推进作用减弱。与此同时，新产业、新业态快速发展。因地制宜，培育新生产力，打造新兴支柱产业。民生、就业、住房保障不足。收入增长是巨大的压力和人口变化对经济发展和社会治理提出了新的挑战。打造经济发展和民生改善的良性循环，必须强化民生导向。加快绿色低碳转型更加紧迫。日本产业结构偏向煤炭，能源结构偏向煤炭，导致资源利用效率较低。我们必须加快推进经济社会发展全面绿色转型，确保按时实现最高碳排放目标。三、全面落实《建议》提出的总体要求和关键战略协议。在全面推进中国式现代化建设强国、民族复兴事业的关键时刻，习近平总书记亲自谋划、亲自谋划、亲自推动“十五五”工作党中央全体会议专门审议了规划建议，为“十五五”规划的编制指明了方向、提供了指导方针，必将对中国式现代化建设产生重大而深远的影响。《建议》充分坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的立场、观点和方法，指引高远、目标振奋方案的制定和实施，必须深刻领会、准确把握、充分体现《建议》的精神实质，贯彻落实《建议》的明确指导方针。挑战和指导原则明确提出“五个目标”、“两个促进”、“一个保障”要求，即以经济建设为核心，以质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，党的全面从严治国是推动经济有效质的提高和合理量的合理增长的根本保证，朝着人的全面发展和共同富裕迈出坚定的步伐。全面建成小康社会，决胜全国人民根本实现社会主义现代化，系统细化未来五年经济社会发展思路和重点工作。同时，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场与有效政府相结合，坚持发展与安全全面协调。总结提出应遵循的六项原则。它处理经济与社会、政府与市场、效率与公平、活力与秩序、发展与安全等一系列关键关系，充分体现系统思维，为有效促进全面发展提供重要指引。在编写《纲要》的过程中，我们要全面、准确、全面地领会各项指导意见的核心实质、丰富内涵和现实要求，用好中国理论指导中国实践，不断增强各领域发展的科学性、预见性、主动性，确保我们始终沿着正确方向前进。考虑到目标的方向，我们将科学地计算提出“十五五”规划主要目标指标。 《建议》坚持五年渐进目标与中长期战略目标的关系，从经济发展、科技创新、改革开放、文化建设、民生、美丽中国、国家安全七个方面系统清晰地阐述了未来五年的目标。特别是在深入科学研究和讨论的基础上，提出了保持经济增长在合理区间、不断提高全要素生产率、继续强化内需对经济增长的引领作用、快速推进关键领域关键核心技术、经济增长与人口收入增长同步、按时实现最高碳排放目标等一系列标志性要求，有力地推动了我国经济发展。具有时代特征，发挥指导作用。在制定《方案》过程中，要坚持长期目标与近期目标相结合，全面落实《建议》提出的七大目标，夯实2035年社会主义现代化目标要求的基本实现，科学提出《方案》目标指标体系，加强多方案、多方面论证的比较。量化计算指标值时，要兼顾积极性和现实性，既体现了美好前景和坚定信心，又兼顾了支撑条件和风险防范等因素，加强了指标之间的平衡性和一致性，更好地发挥了目标指标促进质量发展的作用。聚焦关键领域，深入细化许多可操作的任务和行动，以实现真正的变革。结果。 《建议》包括建设现代产业体系、加快先进科学技术自主化、建设强大国内市场、加快建设社会主义市场经济先进体系、扩大先进自由化水平、全面乡村振兴等，旨在解决坚决推进有性化、促进区域合作发展、激发全民文化创新创造力、加大保障和改善民生力度、加快发展等关系全局和长远的重大问题。经济和经济增长。社会的发展。 “十五五”时期主要战略任务从全面绿色转型、构建更高水平的国家安全、推动高质量国防建设等12个方面全面展开。和军事现代化。我们不仅明确了各个领域的发展思路，而且精准提出了一系列创新举措。在编写《纲要》过程中，要更加围绕最突出的不足和最迫切的需求之间的主要联系，聚焦重点、攻坚克难、突出亮点，把《建议》提出的方向性要求细化为促进经济社会发展的务实举措。 《建议》把构建现代产业体系放在首位，强调夯实实体经济基础的重要作用。要推动传统产业优化高端，培育壮大新兴产业，调整未来产业超前设计，对发展先进制造业、完善产业创新生态做出具体部署提高服务业质量、效率和竞争力，建设现代基础设施体系。 《建议》提出了坚定维护扩大内需的战略基础，推动建设强大国内市场，惠及民生，促进消费，把商品投资和人的投资紧密结合起来的方向。要制定增强居民消费能力、提高消费意愿、消除消费障碍、促进消费的综合方案。要以民间投资和“双”建设为重点，扩大有效投资，深化全国统一市场建设，提高扩大内需政策的整体效果。 《建议》要求，牢固树立共同富裕的本质要求，加大民生保障力度，作出系统部署就业、收入、教育、社保、住房、健康和“一老一小”问题。要聚焦人民群众的需求和期盼，完善基本公共服务体系，制定一系列切实有效的惠民政策，不断提高人民群众的利益感、幸福感、安全感。 《建议》提出了推动绿色转型的系统发展，促进碳达峰和碳中和，协调减碳、减少污染、绿色扩张和增长。提出了推广、全面实施碳排放总量和强度双重管理、建设新能源体系等重要议题。要不断推进最大限度碳减排措施，推动重点行业节能减碳，加快提高非化石能源消费比重，促进绿色生产生活方式，打造绿色发展新动能。规划论证一系列强支撑、补短板、补短板、增强韧性的重大工程。大型工程项目是促进规划目标任务落实的重要抓手。 《建议》特别提出加强一批重大工程项目的规划、论证和实施。在制定《纲要》的过程中，要坚持“业务跟着计划走，财务因素跟着业务走”的原则。规划论证了一系列重大工程，聚焦亟待解决的关键、紧迫问题，在新型生产力发展、重大基础设施建设、城乡区域协调、绿色脱碳、绿色低碳等方面发挥引领作用。重点领域安全。提出了许多重大工程，着力解决人民群众的急、难、急问题，补偿人民群众的利益，惠及人民生活，温暖人民心灵。在规划论证中，要加强“十四五”规划发展与“双元”建设议程的衔接，认真论证必要性和可行性，为促进“十五五”目标任务实现提供有力支撑。四、按照全会精神，对创建和实施高质量“十五五”规划“规划”有明确“建议”，要制定国家和地方“十五五”专项规划和规划，形成定位精准、边界清晰、功能互补、衔接统一的国家规划体系。国家发展改革委将认真贯彻落实我们将深入贯彻党的二十届四中全会精神，紧跟党中央、国务院部署，同各地区、各部门一道，扎实做好各项工作，努力制定符合我国国情、把握发展规律、满足人民期待的高质量规划。深入学习贯彻党的xx届四中全会精神。学习为灵魂，要健全用学习促进发展、用学习增长智慧、用学习改变作风、用学习提升干部的长效制度。我们将以高度的政治责任感和使命感，认真组织审议和贯彻落实，把学习领会《建议》精神作为贯彻落实《建议》的重要基础和前提。或执行我们所有的工作。如下。我们将坚持学习原文，通过精研学习、多层次培训、专题研讨等方式深入学习习近平总书记的《建议》，逐字逐句地审视《建议》的内容，努力领会原文的本意。坚持学以致用，把学习贯彻大会精神同落实习近平总书记关于“十五五”规划重要讲话精神和指示批示结合起来，深刻领会《建议》各项发展的长远考虑和工作要求，进一步统一思想认识，明确奋斗方向。我们将坚持知行合一，真正把思想和行动与会议精神统一起来，把学习成果转化为解决问题的具体措施着力解决发展问题和提高服务效率，继续大力推动落实《建议》在经济社会领域的重要发展。我们将抓紧研究“十五五”规划纲要并形成草案。国家发展改革委的重要职责是编制高质量的规划《纲要》，更好发挥国家发展规划的战略引领作用，落实全会精神。要严格对照《建议》精神，确立标准，深化落实落实各项协议，会同有关方面抓紧起草规划《纲要》，充分思考论证重大战略问题和创新举措，按程序提交党中央、国务院和全国人大审议切实把党的思想转化为国家意志和全社会集体行动。在此过程中，要广泛听取各方意见和建议，以落实《建议》为重点，开展“十五五”规划和《方案》战略研讨探索活动，听取就业新业态、科研人员、青年学生、农民、残疾人等重点群体的意见，采取多种方式。要认真听取高层专家、学者、工商界人士、智库的发展建议。我们通过多种渠道制定重点领域规划，认真研究反映全国人大代表、政协委员和社会各界人士的意见，满足社会期待，有效融入民意基础。将自由主义、专家意见和基层经验纳入规划。最大限度发挥统一规划体系的协同效应。围绕实现“十五五”阶段重点目标任务和关系全局发展的重点领域，组织编制一系列国家级专项规划。不断实施区域发展战略，研究制定“十五五”区域战略实施方案。加强区域规划引导和协调，引导各地准确定位国家发展大局，更好发挥比较优势，因地制宜调整发展。同时，将区域规划提出的关键指标、关键岗位、产业方向、项目安排等串联起来，使各级规划同向前进。健全机制保障落实e 计划。要把党的全面领导贯彻落实全过程、狠抓落实，切实维护规划的严肃性和权威性。一是完善规划实施责任分工，加强公共服务、生态环境保护、安全保障等约束性指标和任务的分解落实。为产业发展、结构调整等预期指标和问题创造良好的监管、制度和法律环境。明确规划关键任务和关键项目利益相关者，并调整时间表、路线图和优先事项。二是加强规划实施情况监测评价，开展规划实施动态监测、中期评价和综合评价，及时提出加强和改进规划实施的政策措施。n 基于评估结果。三是完善政策协调和运行合作机制，加强年度计划与国家发展计划的衔接，做好五年计划年度目标任务的逐步落实。同时，合理确定金融、货币、产业、价格、就业等政策导向，使各项政策导向符合规划要求。四是加快规划法制化，加快颁布国家发展规划法，依法确定党中央对经济社会发展规划制度的要求和有效做法，推动规划按照法治轨道制定和实施。来源：《寻找真相》